Неявный смысл может быть примерно таким: "количество вузов и специальностей очень сильно порежем. Тому кто останется, немного прибавим зарплаты, а отчитаемся так, чтобы это выглядело как значительное увеличение средних показателей".
Кстати, чтобы средние зарплаты резко выросли, можно не только выплачивать астрономические премии менеджменту, но еще и поощрять, скажем "полутороставочников". Что-то подобное было в нашем регионе с медиками: бывший губернатор бодро отчитывался ВВП о том, что их средняя зарплата - 20 тыс., но это происходило во многом потому, что многие работали в две смены.