Это пример самоорганизации общества под воздействием правильного регулирования. Правильное регулирование стимулирует людей к такому поведению, которое увеличивает совокупную эффективность системы, и при этом минимально ущемляет свободу каждого из участников. Как конкретно регулятор в своих мечтах представляет себе реакцию на стимулы - не имеет никакого значения, потому что правильный регулятор не лезет в детали.